博鱼体育中科院预测科学研究中心分析我国节能减排工作中采取的系列措施，并重点探究我国现阶段节能减排工作中存在的问题，进而结合我国的现状，提出部分政策建议。

　　近年来，随着我国经济的平稳快速发展，各项建设取得巨大成就，但同时也付出了很大的资源和环境代价，为此，我国相关政府部门高度重视节能减排问题，也采取了系列措施。中科院预测科学研究中心分析我国节能减排工作中采取的系列措施，并重点探究我国现阶段节能减排工作中存在的问题，进而结合我国的现状，提出部分政策建议。

　　为了推动节能减排工作的顺利展开，我国相关部门积极采取多项措施，并起到了一定效果，但有些方面还有待进一步发展与完善。

　　1. 基本建立节能减排法律、法规及管理体系，但相关配套措施有待进一步完善。

　　20世纪80年代以来博鱼体育，我国制定并完善了一系列与节能减排相关的法律、法规，标准、标志及认证，并在2008年对能源管理部门进行改革，基本建立了节能减排的法律法规及管理体系。但节能标准、标志的制定和修订较为滞后，能效标准较少考虑未来的技术进步；《节能产品目录》尚未发布，无法对相关企业实施有效的政策补贴或税收优惠；能耗和污染物统计指标体系、监测体系和考核体系仍不够系统。

　　近年来，我国不断探索建立推动能源节约与资源综合利用的新机制，重点推广了合同能源和清洁发展机制，但和我国庞大的节能市场相比，这两种新机制的市场规模还相对较小。由于税率错位、融资困难和相应行业标准缺乏，阻碍了合同能源管理公司的发展壮大；由于对最新清洁发展机制方法学的研究相对滞后，相关跨学科专业人才相对缺乏，制约了清洁发展机制发展。

　　为了推动新能源及可再生能源的研发，我国加大了对新能源、新技术的投入，并制定了一系列的发展节能新产品、新技术的方案及办法。由于新能源和可再生能源的成本相对较高，导致市场规模较小；我国大多数节能技术与国外先进技术存在较大差距，且研发推广缺乏有效组织，节能技术发挥的作用相对不足。

　　4. 出口产品结构得到一定优化，但部分高能耗、高污染和资源型行业投资仍然过热。

　　近几年来，我国高能耗、高污染和资源型（“两高一资”）行业产品的出口所占比重相对较大，相关部门已经制定了系列政策控制“两高一资”行业商品的出口。

　　但由于这些行业投资能够促进地方经济发展，导致投资屡禁不止，同时，由于我国部分资源性产品的成本相对较低，也促进了行业投资的增加。

　　我国能源产品的定价机制逐步由政府管制向政府调控和市场相结合方向改革，但目前我国能源价格形成机制仍不完善，并未有效反映资源稀缺性和环境治理成本，从而无法有效抑制高耗能行业的盲目扩张；且我国能源价格偏低，不利于能源的节约和合理利用；能源价格形成机制、调控机制相对滞后，不利于发挥价格的杠杆作用。

　　6. 加强了节能减排相关技术、政策问题的研究，但部门间的交流与沟通不够系统。

　　相关政府部门、科研机构也加强了对我国节能减排相关技术及政策的研究。但由于节能减排技术和政策研究涉及多个部门和科研机构，各部门和机构之间缺乏有效的沟通与协调机制，信息共享与交流不足；一些节能技术或政策研究成果未能及时发布，导致部分研究重复投入；而部分政策对技术的考虑不足，未能及时调整和修订，限制了其实施效果。

　　目前，我国节能减排的形势依然非常严峻，由于节能减排是一项系统工程，只有制定完善的政策体系，并做好各项工作之间的衔接，才能达到节能减排的目标，为此，提出如下政策建议。

　　1. 继续加强国际合作，提高我国在节能减排谈判中的国际话语权，建立节能减排的中国理念和标准。

　　我国宜进一步深入参与节能减排方面的国际合作，与发展中国家建立气候变化相关问题的战略联盟，加强对相关问题的交流与沟通；积极参与国际规则的制定与运行管理，提高我国在减排谈判中的国际话语权；组织国际一流专家，针对发展中国家节能减排、环境变化与经济增长之间的关系展开系统科学的国际化研究，建立节能减排的中国理念和标准；加强节能减排措施对我国经济社会影响的研究，为公平分配的国际减排义务提供科学依据。

　　2. 进一步完善可持续发展的长效机制，改进相应的配套政策、法律、法规和标准，引导居民消费习惯。

　　可借鉴参考《联合国气候变化框架公约》与《京都议定书》确定的共同目标担负我国的国际责任，但要依据我国国情协调好经济增长与节能减排之间的平衡工作，促进经济社会的可持续发展；促进循环经济发展，加快对高耗能重点行业实施与应用，鼓励低能耗、低污染、高产出的经济运行模式；尽快修订和完善主要高耗能行业的能耗标准，出台《节能产品目录》；采取多项措施，倡导节约、合理的生活方式和绿色消费习惯，引导居民消费习惯。

　　3. 继续加快经济增长方式转变和产业结构升级，鼓励“两高一资”行业提高商品的附加值，支持高耗能产业的海外转移。

　　进一步加快经济增长方式的转变，鼓励发展循环经济、低碳经济，实现经济增长方式向资源节约和环境友好型的转变；对于“两高一资”行业的商品，以出口货物的数量和重量计征关税，鼓励“两高一资”行业提高商品的附加值，推动出口产业的结构优化和升级；严格控制外商投资“两高一资”的项目审批，制定优惠的财政税收政策，鼓励我国高能耗企业通过海外投资或合资方式，加快产业转移步伐。

　　4. 进一步优化能源生产结构，加大适宜地区新技术及其产业发展的政策扶持力度，并加快节能新技术的引进、吸收、研发和市场化。

　　相关政府部门宜进一步优化能源生产结构，积极发展水能、风能等可再生能源和新能源，并采取政策倾斜等措施推动中西部地区的新能源和可再生能源产业化建设；进一步加快引入包括生产制造技术、组织管理技术和市场营销技术在内的复合式技术结构；加大研发创新的政策支持，尽快制定并完善节能新产品、新技术的国家标准、行业标准及相关认证、评估体系，消除新能源及可再生能源推广应用的市场障碍。

　　相关地方部门宜尽快将推广合同能源管理和清洁发展机制纳入节能产业发展指导规划之中，并创新符合中国国情的市场化节能减排措施；加强对节能服务公司的宣传，加大对采用节能新技术、新设备的节能服务公司的财税优惠政策，鼓励其发展壮大；尽快组织相关专家研究，对具有良好减排前景但无成熟方法学的清洁发展机制项目进行分析和研究；对清洁发展机制项目进行集中管理，促进项目的专业化、规范化、系统化开发。

　　6. 继续改革能源价格形成机制，完善污染排放监测管理体系，发展并完善能源期货市场。

　　相关部门宜加快能源价格改革方案的制定，建立能够科学反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的能源价格形成机制，引导各行业尤其是“两高一资”行业对能源的合理有效利用；相关政府部门应尽快建立完善的节能减排的评估及指标体系，加大监督检查执法力度，提高污染物排放的成本；同时，借鉴国际能源定价市场化方法，建立并完善国内能源期货市场体现国内能源市场价格。

　　7. 进一步加强技术层面和政策层面的组织研究与交流，构建沟通与协调的交流平台。

　　相关政策制定部门与技术研发部门应加强部门间合作，建立相应的沟通与协调机制，把科技创新、技术支撑和政策引导结合起来，加快建立节能减排的长效政策；多部委应尽快联合构建节能减排技术及政策研究权威的交流平台，进一步加强节能减排技术研究、推广与应用的公开性及透明性。该平台可在现有的节能信息交流网站的基础上加以改进，加强对国内节能减排技术引进、研究、推广与应用的公布，以及相关政策的制定、评估、跟踪与研究。