博鱼体育为全面贯彻落实党的十九大精神,推进我市工程建设项目的招投标改革创新，确保《深化我市工程建设领域招标投标改革创新的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法》（以下简称《办法》）、《杭州市工程建设项目评标专家管理办法》（以下简称《评标专家管理办法》）（以下对上述三个文件简称《三个规范性文件》）等政策文件落地实施，进一步规范市场主体、评标专家、各级招投标管理服务机构在招投标活动执行层面的行为，引导公开、公平、公正、诚信择优的建设市场竞争秩序，我们起草了《杭州市房屋建筑和市政基础设施评标暂行办法》（以下简称《评标暂行办法》），现就有关情况进行说明。

　　(一）《评标办法》是贯彻落实《指导意见》的重要配套文件之一。评标办法的科学合理性，对区域市场的竞争行为有着直接的导向作用。在编制过程中，我们紧扣《指导意见》的精神和条款，统一全市招标投标办法，进一步强化招标人负责制，强化诚信体系建设。依据我市三个规范性文件中“市级行业招投标管理部门制定统一的评标办法，根据市场出现的新情况和新问题及时调整优化”的相关要求，我们依法并结合实际，起草《评标暂行办法》，以实现规则统一，确保全市工程建设项目招标投标“一盘棋”管理。

　　（二）《评标办法》是应对新问题、新情况的需要。2009年市建委出台《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标暂行办法》、2012年市建委发布《进一步完善杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标方法的通知》推行信价量化评审方法。近年来的招投标评标制度的出台对指导和规范我市评标活动起到了重要作用，取得了一定的成效。但随着招投标制度改革持续深入推进，招投标活动中也不断出现新形势、新问题、新情况。如评标规则不统一、专家自由裁量权过大、恶意低价抢标行为等，以往的评标规则和方式需要随着时代的发展和市场的需求进一步进行完善。

　　随着2019年初我市招投标改革的《三个规范性文件》陆续出台，我们把工作重心由政策转到贯彻落实和实际操作层面。4月28日组织召开全市招投标会议，委市场处对评标办法及招标文件范本编制的工作作了部署要求, 由市招管中心牵头组织各区（县、市）招投标监管部门开展本行业评标办法及招标文件示范文本修订工作进行了深入调研。

　　6月份文件起草组完成了《评标暂行办法》（初稿），7~8月份分别组织招标人（代理单位）、设计、施工、监理企业、评标专家（含资深专家）代表、社会监督员等市场主体及专业人士代表，分5次座谈会听取意见和建议。8月23日，市场处再次召集全市招投标会议，组织各区（县、市）招投标监管部门汇稿讨论，形成《评标暂行办法》（草案）。期间，委领导多次听取专题汇报，作出重要指示。8月28日~9月8日期间，《评标暂行办法》（征求意见稿）上网征求意见，同时向各区（县、市）建设局、财政、审计、审改办等相关部门征集意见。

　　文件起草组借鉴北京、上海、广州等评标办法中的可取经验，同时吸纳了各县（市）较好的做法，求同存异。在结合各方意见及我市实际的基础上，对草案逐章逐条进行了反复研究、论证和修改，形成了文件的汇报稿。

　　《评标暂行办法》由正文和附件组成。正文明确共性问题，附件是按照工程类别分列各评标细则。

　　按建设工程招标类型、项目规模、资格审查方式等，分设施工、监理、设计、工程总承包等四类具体10种评标方法。

　　第六到第十一条：技术特别复杂项目的判定、招标人设置具体评标标准的要求、投标人响应招标文件条款的要求以及评标专家评审遵循原则的规定

　　第十四条：陈述和答辩，采用综合评估法的项目博鱼体育，招标人可以根据工程特点要求投标人拟派项目负责人进行陈述和答辩，并将其作为评审内容。

　　第十六条：落实电子评标。评标委员会应依照评标办法对电子评标系统提供的各项数据、分析结果进行审查、评判、确认。

　　《评标暂行办法》紧扣《指导意见》、《招标暂行办法》精神，以化解招投标活动中的“痛点”、“难点”为目标，以提高工程建设招标效率、建立评标活动的标准化流程、打击围标串标为立足点和出发点。主要从以下八个方面改革创新：

　　市本级以往仅出台过施工评标办法：2006年市招标办出《杭州市政府投资建设工程综合评标实施细则》、2009年市建委出台《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标暂行办法》、2012年市建委发布《进一步完善杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标方法的通知》，且前两个文件已被清理废止。本次将施工按项目规模及技术复杂程度分设评标方法，同时补全原空缺的工程总承包评标方法，形成系统、完整可操作的整套建设工程评标规则。

　　1、按专业类别分类。结合目前我市房建市政工程招标的实际，我们将现有的评标方法进行了重新整理分类，按照项目招标类别分施工、监理、设计、工程总承包四类。

　　2、按工程规模及技术复杂程度分级。合同估算在1000万以下的一般工程项目博鱼体育，采用资格后审简易评标法。一般工程项目，采用资格后审信价量化评标法；技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程项目，可以采用综合评估法。

　　评标基准价的确定是评标的核心，是标价竞争的导向，在竞争加剧的大环境下，基准价确定的科学合理性将影响招标活动的效能。我市在2009年大力推行资格后审，利用四种方案现场抽取基准价计算规则的方式防范串标围标。本次修改我们将四种方案进行有机结合，采用双随机的方式确定评标基准价：

　　利用K1（投标人报价权重系数）、K2（投标最高限价下浮系数）现场抽取，基准价既不按照社会报价形成的平均值，也不仅仅在控制价的基础上浮动，进行有机结合且现场随机抽取确定，针对集团化围标串标加强了防范打击力度。

　　2、采用电子招投标，实行计算机辅助评标，自动识别雷同检测码、IP地址等，打击围串标，减少人为干扰因素。

　　为了遏制评标专家畸形打分的情况，改变目前评标专家决定中标企业、自由裁量权过大的情况，削减评标办法中评标委员会对技术标的自由裁量打分占比。本次评标办法采用以下措施：

　　1、一般工程项目，技术标采用通过制打分；较为复杂的工程项目，技术标分数占比最高不超过总分的30%，并采用暗标评审。

　　2、为遏制专家自由裁量权，规定评标委员会个别成员的单项评分与其全体成员的单项评分均值差异在30%以上或者有重大意见分歧时，评标委员会组长应当提醒其进行复核（经复核后仍坚持其独立意见的，应当作出书面说明）。

　　现行的招投标管理制度，部分剥夺了招标人的权利，对标后的工程推进带来一系列问题。如何在反腐倡廉的同时，在招投标管理中积极探索招标人负责制，建立权责一致的招投标管理模式，是当前招投标改革的核心问题之一。在落实市场主体自主权的探索实践中，本评标办法充分赋予了招标人作为项目第一责任人的权力。

　　1、以设计评定分离为改革突破口，探索招标人定标权和定标责任的统一。明确了各级政府重点工程的设计招标的评标细则，招标人可以采用“评定分离”方式确定中标人，为招投标制度的深化改革提供了有益的探索和思路。

　　2、资格后审项目，招标人确需投标人具备类似工程业绩的，在确保竞争的前提下，可以设置工程业绩作为资格条件。

　　3、招标人可以根据项目的实际需要，要求投标人拟任的项目负责人参加开标；采用综合评估法的项目，招标人可以要求项目负责人进行答辩，答辩情况作为技术标评审要素之一。

　　4、施工招标可以将资格预审结果（资信）应用在招标阶段；资格后审信价量化综合单价评审中，招标人可以自行确定50%评审子项目及报价合理区间；招标人可以设置各类项目风险控制价；招标人可以设置业主履约评价分，下一步条件成熟时将逐步启用大数据模式下的社会主体履约评价。

　　1、将企业信用评价分作为评审因素在评标办法中体现，并根据近两年施工项目招标中信用分对中标影响度分析，将信用分的影响度控制在合理范围内，并进行动态调整，既能实现激励优秀，又能控制垄断产生。

　　2、随着杭州市信用监管平台的日趋完善，将信用分运用从施工扩展到监理、设计等项目招标；同时也需兼顾区县实际，推行初期将给其一定的过渡期。

　　经大数据分析全市域施工、监理、设计中标价格情况，为有效防范恶意低价抢标、鼓励优质优价：

　　1、上调评标基准价计算基数（如施工项目上调浮动系数，设计、监理采用一次平均价作为基准价）；

　　2、明确招标人可以设置风险控制价，中标人低于风险控制价中标的，需提交低价风险担保金额（风险控制价-中标价）；

　　3、施工、监理、工程总承包项目招标中基准价低于风险控制价时，以风险控制价作为基准价；综合评分法中明确投标报价低于风险控制价的，商务标给予加倍扣分。

　　技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的项目，需要给招标人更多的择优权利。建设工程招标活动中对技术特别复杂或具有特殊专业技术要求项目的判定各地不一，太严厉不利于招标人择优权的发挥，太宽松则带来招标成本加大、招标人应用不当导致廉政风险等，因此项目类别判定的合理性必须结合本地实际谨慎设置。

　　随着工程总承包等发包模式的扩展，施工工艺及技术要求的不断改进，技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的项目类别也需要与时俱进。新的目录应更细化、更具有操作性，如增设老旧小区综合改造提升工程项目、装配式建筑、垃圾系统工程及综合处理与利用、焚烧工程等内容，有利于招标人择优权的落实和重大项目的推进。

　　评标办法的制定涉及建设市场交易规则的改变，牵涉面广、影响度大，方法的科学合理性对区域市场的竞争行为有着直接的导向作用博鱼体育。以市场为主导，依法不断完善评标规则，引导良性竞争，是招投标管理服务的重点工作。因此能制定出充分考虑业主、企业、管理部门均能认可（最大公约数）的评标规则，是我们努力的方向，制定与市场环境相适应之评标规则的工作，需要我们不断完善现有的规则，不断进行革新。